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兰考县突出抓好农村宅基地整治全面改善农村人居环境

发布日期:2018-10-22 08:35:46 点击次数:

兰考县突出抓好农村宅基地整治全面改善农村人居环境

2015年以来,兰考县深入贯彻习大大总书记视察引导河南时的重要讲话精神,坚持“把强县和富民统一起来,把改革和发展结合起来,把城镇和乡村贯通起来”的理念,全面开展村庄环境整治,突出抓好宅基地治理,取得了明显成效。
一、整治内容
(一)整治“沿路跑”建房。“沿路跑”是指国道、省道及干线公路两侧农民无序建房的俗称。据调查,全县国省县道两侧的“沿路跑”建房5600多处、占地近2300亩。按照县委县政府公路两侧生态治理的思路,由县、乡(镇)人民政府组织,集中拆除针对220国道、兰曹公路、兰赵线等公路两侧“沿路跑”农民建房进行拆迁,进行绿化修复,打造公路两侧绿化带、微地形景观。其中:高速公路、国省县道、乡道和通村道路两侧分别打造50米、40米、20米和10米宽绿化带。绿化带之外的土地,由乡(镇)统一整理、流转,年流转费用为800元/亩;之外的土地,由乡(镇)统一整理复耕后交由农户耕种。地上建筑物,经第三方评估后给予货币补偿或购房安置补偿,其中:购房面积按建筑面积1:1.1-1.3的比例补偿;购房价格,按新型农村社区住房成本价1300元/平方,县城商品房成本价2450元/平方,面积超出部分按照市场价格。
(二)整治村内街道沿路建筑。按照美丽乡村建设要求,遵循“主房不动、配房不留”的原则,鼓励引导农户自行拆除村内主干道、次干道、巷道、胡同两侧一定范围的院墙、厕所等配套建筑,拓宽村内道路,改善村内沿街环境;同时,由乡(镇)统一规划建设院墙、污水管网、路灯和道路硬化及美化等基础设施。其中:村内要有一条主街道循环线,规划红线宽度16米,主路面宽度不低于8米,次街道路面宽度不低于6米,胡同宽度不低于4米(原则上村内要有1条8-16米宽的主干道)。
(三)整治村内荒废宅基地和空闲地。围绕村内荒废宅基地,鼓励引导农户自行拆除破房、破墙;组织开展村内空闲地集中连片整治,消除村内有碍村容村貌现象,把村内最差的地方变成最美的地方。整理形成的土地,连片的复垦为耕地;分散的,由村集体统一流转或交给农户,因地制宜建成游园、果园、菜园、花园或学问体育广场等,年流转费用为800元/亩。据统计,全县荒废宅基地共有3500多处,面积1500亩,县政府制定对荒废宅基地的实施意见,按照“一流两退一平衡”的办法试点先行,分步实施推进,5年时间完成改造。
(四)盘活农村闲置宅基地。兰考县围绕发展乡村旅游,鼓励引导改造利用农村闲置宅基地及农房,建设吃、住、游、购和学问教育等设施。以兰考县东坝头乡张庄村为例,该村先后改造闲置宅基地及院落53家,建成“梦里张庄”农家乐和24家民宿、7家餐饮、5处教育培训场所等,流转费用为宅基地每年1000元/亩、住房每年10元/平方米,期限为10-20年不等。
(五)实施环境综合提升。兰考县在开展宅基地整治同时,实施村庄环境综合提升。一是村庄绿化。围绕村内空闲地、废弃地、坑塘河道和公共场所等开展补绿造景,村内主街道、小巷栽植行道树,村庄周边见缝插绿,打造围村绿化林带。二是水系建设。围绕村内河道、坑塘、沟渠,疏通水系,完善功能,实现水进村、水绕村的水环境景观。三是垃圾治理。规范村内垃圾收集,全部市场化运作,日清日结,乡村无积存垃圾。四是庭院美化。清除房前屋后垃圾和杂物,完善基础设施,搞好环境卫生,打造“整洁美、卫生美、绿化美、文明美、和谐美”的美丽庭院。
二、整治方式
为加快整治进度,兰考县在维持农村宅基地占用现状的情况下,积极探索宅基地“三权分置”,建立流转使用和有偿退出机制,引导农村建设用地有效利用。
(一)宅基地有偿退出、补偿安置方式。主要针对“沿路跑”建筑整治,立足宅基地占用现状,对公路两侧“沿路跑”违章建筑集中拆除,探索沿路违规建房占地的有偿退出。宅基地经县政府整理流转后,作为绿化用地,农户放弃沿路宅基地资格权、使用权,保留土地的村集体所有权、农户承包权,农户获得相应的土地流转费用,地上建筑物根据评估价格给予农户相应货币补偿或购房安置补偿。
(二)宅基地流转利用方式。对村内荒废宅基地,由村集体组织和流转,作为绿化硬化用地;保留农户宅基地资格权,5年后在符合规划的前提下可原址新建房屋或调换宅基地建房,农户每年可获得相应的土地流转费用或绿化树木收益。
(三)宅基地和农房流转改造利用方式。如,兰考县东坝头乡张庄村,由乡(村)牵头或其他经营主体,分别与农户签订闲置宅基地及农房流转协议,改造发展乡村旅游场所,保留宅基地农户资格权,流转宅基地及农房的农户使用权。
(四)建设用地整理复耕方式。对村内连片空闲地,经集中整理、复耕和县国土资源管理部门验收后,由建设用地复垦为耕地,村集体所有权不变,并作为宅基地复垦券使用或进行交易,乡镇范围使用,县政府奖补乡镇每亩补助1.5万元,中心城区使用,县政府奖补每亩补助6万元。
三、主要措施
(一)强化规划引导。县政府先后下发《村镇违法占地、违法建设专项治理实施方案》、《严格控制乡镇政府所在地及公里沿线私搭乱建暂行办法》等文件,集中开展公路干线农民建房和县城规划区以外的非法占用基本农田、未批先建或临时搭建的建筑物及构筑物等方面的专项整治,违章建筑和有碍村容村貌现象得到有效治理。县政府下发了《村镇规划建设管理暂行办法》、《进一步规范农村村民住宅建设管理办法》等文件,对村镇布局、村庄建设、农村住宅等进行了规划,划定了控制红线,严格按照红线搞建设,红线内建筑物只减不增,为村镇规范建设和管理提供了依据。
(二)加强资金支撑。兰考县采取县级财政奖补、群众资金参与、乡镇财政兜底办法,加强对村庄整治的资金支撑。其中:对“沿路跑”建筑整治,县财政拿出1500万元,支撑绿化硬化工程;对村内荒废宅基地整治,县财政按2500元/户补助,支撑农户自行拆除破房破墙;对村内沿路建筑整治,2016以来县财政整合美丽乡村等项目资金2300万元,用于道路硬化和美化、亮化工程,沿路建筑拆除费用由农户承担。
(三)坚持统筹推进。出台了《兰考县人居环境改善美丽乡村建设三年行动计划》,统筹谋划安排宅基地整治和改善农村人居环境工作。一是在组织保障方面,兰考县县乡两级均成立美丽乡村建设工作指挥部、“沿路跑”专项治理等指挥部,建立县乡村三级督导队伍,形成县级引导、乡镇主导、村级实施、群众参与的工作机制。二是在整治标准方面,坚持高标准实施村庄整治,统筹考虑宅基地整治和村庄环境整治,明确了道路要宽、围墙要低、路灯要亮、院内要洁、厕所要改“五个要点”,实现污水不出院、雨水能出村、强电要并杆、弱电要入池、村庄像公园、家庭像花园“六项目标”。三是在分类有序推进方面,将全县459个行政村(社区)划分为18个精品示范村、441个人居环境改善村。2018年高标准做好8个精品示范村建设,130个人居环境改善村基础设施建设;2019年完成10个精品示范村,161个人居环境改善村建设;2020年完成160个人居环境改善村建设,实现全县美丽乡村全覆盖。
(四)完善建管机制。兰考县建立农村美丽家园管护机制,明确责任主体,推动“建管一体化”。一是加强综合执法监管。整合国土、规划、环保、工商、交通管理、水务、食品药品监管等执法部门,建立综合执法(乡镇)分局及执法队伍,将农村土地使用管理纳入执法范围,形成集中监管、整治合力,遏制违法违规用地发生。二是建立管护员队伍。参照村庄保洁员做法,设立“美丽家园管护员”公益性岗位,选聘道路管护员、高速廊道管护员、河道管护员、村内公共设施管护员等1702人,实现县域农村范围内的道路(路面、步道、路肩、路边沟及廊道绿化)和河道、游园、坑塘、广场、公厕等管护全覆盖。三是建立领导巡查机制。建立县级领导巡查机制,每周至少巡查一次分包乡(镇);建立日常督查机制,乡(镇)设立美丽家园管护“督导员”岗位,由乡村干部兼任,确保管护职责措施落到实处。
三年来,兰考县突出抓好农村宅基地治理,深入开展村庄整治,改善农村人居环境,取得了明显的成效。一是改善了村容村貌。初步遏制了乡村建设乱象,改变了“脏乱差”的现象。全县已整治国、省、县道150多公里,拆除“沿路跑”建筑1692处,拆除建筑面积2200余亩;整治村庄120多个,拓宽村内道路500余公里,拆除破旧农宅2616处,新修游园、学问广场等180余处,新增绿化面积130余万平米,公共服务设施进一步完善。二是释放了土地资源。全县已整理出土地4000多亩,用于占补平衡指标,标准化厂房建设和绿化美化用地。其中:200多亩用于建设3个乡镇产业园区,500多亩用于建设210个“巧媳妇工程”。三是增加了农民收入。据统计,宅基地流转按3000户计算,可增加收入150多万元;“巧媳妇工程”、乡镇产业园区等吸纳近万名农民就业,年平均增收3000多元;张庄村从事旅游产业的村民达200余人、年收入300多万元。四是促进了基层治理。在宅基地整治过程中,充分发挥村民事物理事会作用,农民全过程参与,建立民主协商决策机制,形成了民事民议、民事民办、民事民管的基层协商格局,农村基层组织活力明显增强,干群关系进一步密切。

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