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合肥市新农村建设公共卫生状况的调研报告

文章编辑:admin 文章来源:$pub 发布日期:2018-10-22 09:57:41 点击次数:

  新农村建设的一个重要内容是公共卫生设施的建设和改善,其涉及到农户的生活饮用水卫生、卫生厕所、垃圾粪便无害化处理、污水处理和农村住宅卫生等,这是反映农村社会、经济发展和居民生活质量的重要标志,也是体现新农村建设成果的重要内容。为掌握我市新农村建设公共卫生的现状,为政府部门制订今后的发展规划和政策提供依据,我会组织对全市38个新农村建设点的公共卫生状况进行了专题调研,现将结果报告如下:

  一、基本状况

  (一)通过调查发现;新农村建设明显改善了农民群众的居住条件,人均住房面积32.29平方米,人均公共设施建筑面积9.52平方米;二层楼房占住宅总幢数的79.43%;居民住宅的间距、室深系数、居室净高等主要卫生指标合格率达96%以上;94.71%的住户的室内卫生达到中等或较好的水平;群众对现住宅的满意率达94.18%。

  (二)自来水普及率以村为单位为60.52%,以户为单位为81.60%,明显高于全省和全市农村的平均水平(2009年全省平均为43.67%、我市为45.38%)。

  (三)进村道路和村内道路硬化率分别为97.39%和94,74%;另外有73.68%的建设点有专职保洁员,55.26%和71.05%的建设点有垃圾运输车和垃圾箱,71.56%的生活垃圾能够定点收集堆放;除此之外,有79.01%的污水通过管道或暗沟排放,现场察看,村建环境卫生状况中等或较好的占总数89.47%。

  (四)本次调查,无害化卫生厕所的改厕率为51.11%,明显高于全省和全市平均水平(2009年全省平均为22.1%、我市为28.7%)。

  (五)由于新农村建设明显改善了农户的饮用水居住条件和环境卫生等基本卫生条件,从而使腹泻病发病率显著下降,经调查,新农村建设点比非新农村建设点居民腹泻病发病率下降42.85%。

  由上可见,我市新农村建设不仅仅使广大农民群众得到了实惠,而且非常显著地改善了农村的卫生面貌和生活环境。但在建设中也存在一些突出的问题。

  二、存在的主要问题

  (一)自来水普及率有待进一步提高

  虽然我市新农村建设的自来水普及率明显高于全省和全市农村的平均水平,但与省内先进地区仍有一定的差距(如2009年马鞍山市为100%,铜陵市为93.13%),尤其是做为新农村建设点,其普及率理应更高。另经统计发现,影响自来水普及率的主要原因是一些建设规模小农户少、特别是一些原址改造的建设点。

  (二)已建水厂消毒设施配备不完善

  在对新农村建设点供水的23个自来水厂调查中发现,能够对水质进行完全处理(包括消毒)的只有12家,占水厂数的52.17%,另外11家不对水质进行消毒处理,占水厂数47.83%,由此造成自来水水质中的微生物指标合格率仅为56.58%,因此,对用水农户存在介水传染病经水传播的危险。

  (三)垃圾处理设施不全、无害化处理率较低

  本次调查发现,在38个建设点中,有28.95%的村主无垃圾箱等垃圾存放设施,44.74%的点无垃圾专用运输工具,另外有10个建设点无环境卫生保洁人员。

  除此之外,在上述38个点中虽然有47.37%的垃圾是全部转运出村的,但真正转运到垃圾处理场的仅占垃圾总量的24.05%,其他均转运到田野、路边及圩区,未进行无害化处理,因此,容易对周围土壤、空气和地下水造成污染。

  (四)污水排放管网基础设施不完善

  本次调查,在38个建设点中,有较完善的排水管网系统并做到雨污分流的只有13个,占总数的34.21%,大部分建设点的排水管网未做到雨污分流;其中9个点为明沟排放,2个点为随意排放。由于污水管网设施建设不完善,不仅加大了今后生活污水集中处理的难度,而且影响了整村的环境卫生和村容村貌。

  (五)大部分建设点未设计生活污水处理设施

  在38个建设点中,有25个未设计生活污水处理设施,占总数的65.79%,设计有生活污水处理设施的仅有13个,因此造成大部分建设点的农户生活污水未经任何处理就直接排放到外环境。

  (六)全下水道水冲式厕所大都不符合改厕要求

  在14个使用全下水道水冲式厕所的建设点中,设计有污水处理的11个,但是能够对粪便进行无害化处理的仅4个,另外7个采用的是一般生态处理,由于一般生态处理无法去除粪便中的粪大肠杆菌、寄生虫卵及病原微生物,因此不符改厕的要求,这是影响我市新农村建设无害化卫生厕所改厕率的主要因素。

  (七)部分三格化粪池设计不合理

  在居民入户调查发现,三格化粪池厕所建造合格的为64.1%;不合格的占35.9%。不合格的主要原因;一是总容积达不到全国爱卫办《农村改厕技术规范(试行)》中所规定不得小于1.5立方米的卫生要求(占不合格数的71.43%);二是农户日常生活污水直接进入第1池(占不合格数的28.57%)。

  (八)户厕的使用管理有待进一步规范

  人户调查还发现,在农户使用的三格池中,不密闭用的占调查总数的38.46%,农户从第一池直接取粪的占调查总数的25.64%。由于三格化粪池日常使用的不规范,从而使粪便无法达到无害化处理的效果。

  三、存在问题的原因分析

  (一)规划方面

  1、部分建设点未经系统的规划设计;本次调查的38个建设点中有6个未经过专业部门的规划和设计,这些建设点大都是“穿衣带帽”进行原址改造的老的自然村,由于未进行正规的规划,因此其改造的重点也主要是对房屋和道路的修建及外观上的改善和装饰,从而造成一些卫生基础设施,如自来水的建设、生活污水的处理和管网建设等没有得到根本解决。

  2、规划设计不完善;调查中发现,一些建设点的住宅和排水管网是按城市住宅小区的标准图纸设计的,如水冲式厕所和雨污分流,但城市住宅小区的污水是排入城市污水处理厂进行无害化处理后再外排,而这些污水和粪便则未经无害化处理就直接排入外环境,从而造成对外环境的污染。另外,调查时所发现的全下水道水冲式厕所大都不符合改厕要求以及三格化粪池建造不合格等,均与设计不完善有关。

  3、部分建设点的规模较小,从而使卫生资源的配备和利用受到限制;在本次调查的38个点中,设计户数在100户以下的有14个点,占总数的36.84%,由于设计规模小、居住人口少,因此造成一些公共卫生基础设施如自来水和生活污水处理设施的建设资金投入比例相对较大,而难以实施,同时也使建设点的区域管理、卫生资源的有效利用等方面受到限制,在本次调查发现存在问题较多的也主要集中在这些较小的建设点。

  (二)部门间的沟通不够

  新农村建设涉及到规划、农委、土地、水务、卫生、环保等多个部门,由于各个部门在新农村建设上各自把关的重点和技术要求不同,做为牵头部门和设计单位也很难全面完整地掌握,再加上相互沟通不够,因此造成某些问题发现较迟,一旦发现也难以改进,并且容易造成一些不必要的浪费

  (三)资金的问题

  由于新农村建设资金本身是有限的,加之有些地方政府的配套补助资金未完全到位,因此造成一些建设点在资金不足的情况下,优先建设住宅、道路等主体工程,而对一些公共卫生的基础设施建设(如改厕、污水管网建设等)能压缩的就压缩,能不建的则不建。

  (四)群众的卫生意识问题

  群众卫生意识如何,是使公共卫生基础设施发挥效益的基础之一,如在三格池厕所使用中,相当一部分农户不密闭使用或从第一池直接取粪,使得一些建造合格的三格池厕所达不到应有的无害化效果,这也提示大家今后须加强有关改厕方面的科普常识宣传和普及。

  四、对策与建议

  (一)加强规划及各部门之间的沟通

  科学规划是建设和发展的前提,也是做好公共卫生基础设施建设的主要措施之一。建议今后在新农村建设点的规划和设计时,牵头部门要主动征求相关部门的意见和建议,必要时实行相关部门的联合会审制度,以便互相沟通、及时发现和解决问题,使新农村建设在规划阶段就符合国家相关的要求。对已建成或正在建设的项目,建议由新农办牵头,各个相关部门参加,进行一次全面的检查,对存在的问题,区别情况、统筹安排,拿出解决的具体方案和措施。

  另外,在今后新农村建设点的规划中,应尽量结合我市城乡建设的总体规划、经济发展、自然地理条件、交通和人口状况等,对一些人口较少的村庄合并成规模较大的建设点,这样不仅可进一步节约土地,而且便于公共卫生基础设施的配套和管理。

  (二)整合各部门相关的专项建设资金

  目前国家和各级政府在农村基础设施建设的投入不断加大,许多部门掌握多项的专项资金,如水务部门的农村安全饮水工程建设资金、卫生部门的重大公共卫生项目农村改厕资金、能源办的农村沼气建设国债项目资金等,建议由政府牵头协调,结合各部门专项资金的使用和管理要求,加强统筹和计划,尽量将各专项资金的使用与新农村建设相结合,这样不仅可以弥补新农村建设资金上的不足,同时,也可防止某些建设的重复投资和浪费。

  (三)加快新农村建设中普及自来水的步伐

  普及自来水是保障农民身体健康的基础、也是衡量其生活质量的主要指标之一,因此,应加快新农村建设普及自来水的步伐,以带动和提高我市农村自来水的普及率。在规划时应将自来水的建设与整体建设同步进行,要特别注意对规模较小建设点的自来水建设问题,具体可采取与农村安全饮水工程相结合,利用附近集中式供水点进行管网延伸,或者建设投资较小、管理方便的小型集中式供水(如;井→泵一塔)等多种方式。

  (四)强化水质消毒设施的配套和运行管理

  水质消毒是保证微生物指标达标的基础,也是防止传染病介水传播的主要措施。造成自来水微生物指标合格率较低的原因是消毒设施配备不全或设备使用不当,因此在今后农村自来水厂的建设和管理中要将水质消毒作为重点问题来抓,凡是未配备消毒设施的应及时增加,对设施配备不合理的要限期改进,要将消毒设施的配备和水质合格情况作为农村自来水竣工验收的重要内容。同时,要加强对农村供水人员的专业常识培训,提高实际操作水平,各级水务和卫生部门要通力合作,加强监管和技术引导,从而达到提高水质合格率,保护广大农民饮水安全的目地。

  (五)进一步全面推进新农村建设的改厕工作

  由于大部分传染病是因粪便污染(如对水源、土壤、食品的污染)引起的,因此,做好农村改厕工作是做好农村卫生防病的基础,也是我党农村卫生工作的基本政策之一。在今后新农村建设中,应根据我市农村不同经济、自然地理、环境等实际情况,因地制宜地开展多种形式的改厕工作;

  1、对具备条件的建设点建造污水处理厂

  对经济条件比较好、建设规模较大、使用全下水道水冲式厕所并且农民不用粪的新农村建设点,可优先选择建造污水处理厂。建造污水处理厂的优点是,对建设点内的环境污染小、便于施工和运行管理、处理效果稳定、并且能将生活污水和粪便的无害化处理一并解决,另外,一次性投资不算大(根据调研,一个1000户左右的村庄,投资约在120万元左右),日常运转费用每吨污水约0.5元左右。经此处理的粪便及污水既可以杀灭粪便中的病原微生物,也可以降低粪便中的有机物及氮、磷等污染物的浓度,从而减轻对环境的污染。另对位于城市周边的建设点,也可将其纳入城市生活污水处理厂进行无害化处理。

  2、建设规模较小的采取分散处理,每户或多户联建三格化粪池

  对居民户较少、农民有农田并使用粪便或不具备建造污水处理厂条件的建设点,可采取各户建造或多户联建三格化粪池。三格化粪池具有技术成熟、无害化效果稳定、使用寿命长和造价合理的优点,其产出的粪便具有肥效高、臭味小、不滋生蝇蛆的优点,是典型的无公害高效有机肥料,非常适合我市农村。建议对此类的建设点,在规划设计时,就将其作为农户住宅配套设施,统一设计、统一施工、统一验收和交付使用。

  3、采取三格化粪池与生态处理相结合的处理方法根据有一部分农户不用粪或粪便用不完的实际情况,在一些新农村建设点也可以采取三格化粪池与生态处理相结合的方法处理粪便与生活污水,这样既通过三格化粪池杀灭粪便中的病原微生物,又经过生态处理去除了粪便和污水中的氮、磷等有机物,避免污染环境。

  4、积极引导农户正确地使用无害化卫生厕所

  本次调查发现有相当一部分的农户缺乏正确使用无害化卫生厕所的常识,严重影响了粪便无害化处理的效果,另外有许多农户宁肯化钱买化肥,也不使用经无害化处理后的无公害、肥效高的粪便,因此,要积极引导农户正确地使用无害化卫生厕所,使改厕的益处能够真正得到体现和应用。

  (六)积极探索我市农村垃圾处理的新思路

  垃圾处理是影响农村环境卫生和村容村貌的重要因素,也是我国农村爱国卫生运动的难点之一,根据我市农村经济的实际情况,建议采取如下措施;

  1、各新农村建设点必须建造垃圾箱,并配备必要的保洁人员和运输工具,具体建造的数量应与建设点的规模相适应,另外较大规模的建设点应设垃圾中转站,完善建设点内的垃圾存放和转运设施。

  2、对位于城市近郊或经济条件较好新农村建设点,可将生活垃圾直接送正规的垃圾处理场进行卫生填埋等无害化处理。

  3、其他建设点,可汲取肥西县柿树岗乡周桥新村“2+5”模式的做法(基本做法为;发挥农户和保洁员的作用,对生活垃圾进行分类收集、放置,对其中的有机生活垃圾,如瓜皮果壳、烂菜叶、剩饭剩菜等沤肥后农用或用作沼气填料;对无机垃圾中有回收价值的如塑料瓶、纸张等设收购点统一回收;对建筑垃圾和煤球灰等用作铺路或填坑;另对少量无回收价值的生活垃圾送村里自建的小焚烧炉就地焚烧,焚烧产生的灰再用作填坑等),并结合本地实际情况,建立长效管理机制,积极探索和做好本建设点的垃圾处理工作。

  (七)加强生活污水处理设施的建设

  1、排水管网的雨污分流是对生活污水进行集中处理的前提条件,也是新农村建设的主要基础设施,因此,在今后新农村建设点的规划设计中必须实行雨污分流,对目前尚未实行雨污分流的建设点,要及时地予以改造;对严重影响环境卫生和居民生活的明沟排放污水或无排水管网的建设点,要优先进行改造。

  2、与改厕同步考虑、采取多种形式的生活污水处理;对距城镇污水处理厂较近的建设点可将污水纳入城镇污水处理厂净化处理;对条件具备的新农村建设点,可与改厕工作同步建造集中式的污水处理厂;除此之外,也可采取自然生态(如人工湿地、氧化塘等)处理生活污水,根据外地经验,采取此法可以去除生活污水中的悬浮物、化学耗氧量、氮、磷等污染物,并且投资小,另外由于不需要动力,因此基本上无日常运转费用。需要注意的是由于自然生态处理不能去除水中的病原微生物和寄生虫卵,因此不能代替改厕。

  (八)积极开展卫生防病常识宣传,提高广大群众的卫生意识

  做好新农村建设的公共卫生工作,不仅仅是完善卫生基础设施的硬件建设,大力弘扬健康学问,改变农民群众落后的卫生意识和观念,逐步建立起文明健康的生产生活方式和卫生行为,也是社会主义新农村建设的一项重要任务,因此,在今后新农村建设活动中,不仅要完善村内卫生科普常识宣传设施的建设(如宣传栏、广播站等),而且要采取多种形式广泛深入地开展健康教育和宣传活动,大力普及卫生防病常识,提高广大农民群众的卫生意识,使其能够自觉地投入到改陋习、讲文明、讲卫生、爱环境的活动中,积极参加新农村建设的环境整治、创建清洁家园等活动,同时自觉地维护公共卫生基础设施和村庄的环境卫生,共同努力,将我市的新农村真正建设成“乡风文明,村容整洁”的社会主义新农村。

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